У них отсутсвуют внутренние ограничители. Раз Босс молчит, значит я делаю всё правильно. Чисто на уровне инстинкта.
Поэтому, как только ослабевает давление сверху, они впадают в административный раж. (Салтыков-Щедрин называл это административным восторгом).
"Закройте рот! Я сам народ! Кругом, бегом и точка!"
Помните, как Медведка вообразил себя Иисусом Навином, способным остановит солнце? И хотел заставить жить Камчатку по московскому времени?
А Себяша, который заставлял получать разрешение Мэрии на выход из дома?
И многое чего такого ещё.
Поэтому или долгое воспитание самостоятельных чиновников с внутренней ответсвенностью и внутренними тормозами и подбор из воспитанных наиболее способных.
Или жёсткое ручное управление страной, если есть кому.
Пока царь подходящий, это меньшее зло, чем боярское царство, освободившихся от подчинения царю бояр.
А там как кривая вывезет, когда царь уйдёт по естественным причинам.
