January 22nd, 2010

Мой комментарий к закону "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ"

Часть 2

 

 

Глава 3. Антимонопольное регулирование, государственный контроль (надзор), муниципальный контроль в области торговой деятельности

 

Основной вой идёт из-за этой главы. Сейчас поймёте почему.

 

Статья 13. Антимонопольные правила для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров

 

1. Хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается:

 

1) создавать дискриминационные условия, в том числе:

 

а) создавать препятствия для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов;

 

б) нарушать установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования;

 

2) навязывать контрагенту условия:

 

а) о запрете на заключение хозяйствующим субъектом договоров поставки продовольственных товаров с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность, а также с другими хозяйствующими субъектами на аналогичных или иных условиях;

    То есть: поставляй товар только нам!

 

б) об ответственности за неисполнение обязательства хозяйствующего субъекта о поставках продовольственных товаров на условиях, которые лучше, чем условия для других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность;

   То есть: компания "Сукин и сын" (которую сами же и создали сетевики) якобы предлагает им товар дешевле. Или сбрось цену, или расторгаем договор!

в) о предоставлении хозяйствующим субъектом контрагенту сведений о заключаемых данным хозяйствующим субъектом договорах с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность;

 
    То есть: предоставь нам информацию, с кем ещё заключил договоры и на каких условиях с предоставлением копий договоров.

г) о внесении хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, платы за право поставок таких товаров хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность посредством организации торговой сети, в функционирующие или открываемые торговые объекты;

 То есть: за вход со своим товаром в сеть. Об этом смотри по вышепреведённым ссылкам.

д) о внесении хозяйствующим субъектом платы за изменение ассортимента продовольственных товаров;

 

То есть: решил вместо макаронов поставить лапшу – заплати торговому монополисту. (Или откати чуть меньшую сумму манижёру)

 

е) о снижении хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, их цены до уровня, который при условии установления торговой надбавки (наценки) к их цене не превысит минимальную цену таких товаров при их продаже хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность;

 

Это когда молочные хозяйства привозят молоко, а им говорят: в Зимбабве такое молоко в 12 раз дешевле! Скиньте цену до зимбабвийской, тогда возьмём. Закон теперь это запретил. Поставь рядом зимбабвийский и местный продукт и пусть покупатель выбирает.

 

ж) о возмещении хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, убытков в связи с утратой или повреждением таких товаров после перехода права собственности на такие товары, за исключением случаев, если утрата или повреждение произошли по вине хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки таких товаров;

 

Это когда фермеров заставляли платить за сгнивший продукт на складах торговых монополистов.

Типа: мы тут сгноили твой творог. Если не заплатишь за моральный ущерб – вообще выкинем тебя с рынка.

 

з) о возмещении хозяйствующим субъектом затрат, не связанных с исполнением договора поставки продовольственных товаров и последующей продажей конкретной партии таких товаров;

 

Это когда тому же фермерам говорят: мы тут организовали для коллектива корпоративчик с выездом в Турцию. Для сплачивания коллектива. Так что вам придётся оплатить праздник.

 

и) о возврате хозяйствующему субъекту, осуществившему поставки продовольственных товаров, таких товаров, не проданных по истечении определенного срока, за исключением случаев, если возврат таких товаров допускается или предусмотрен законодательством Российской Федерации;

 

3) осуществлять оптовую торговлю с использованием договора комиссии или смешанного договора, содержащего элементы договора комиссии.

 

Эти два пункта запрещают практику: мы не смогли продать твой товар. Он сгнил. Забери его назад и оплати нам неустойку за занятие твоим товаром места на наших полках!

 

Статья 14. Ограничение приобретения, аренды хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, дополнительной площади торговых объектов

 

1. Хозяйствующий субъект, который осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации) и доля которого превышает двадцать пять процентов объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах субъекта Российской Федерации, в том числе в границах города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа, не вправе приобретать или арендовать в границах соответствующего административно-территориального образования дополнительную площадь торговых объектов для осуществления торговой деятельности по любым основаниям, в том числе в результате введения в эксплуатацию торговых объектов, участия в торгах, проводимых в целях их приобретения.

 

2. Сделка, совершенная с нарушением предусмотренных частью 1 настоящей статьи требований, ничтожна. Требование о применении последствий недействительности такой сделки может быть предъявлено в суд любым заинтересованным лицом, в том числе федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

 

Вот это самый главный пункт, вызывающий протест монополистов. Запрет монополизировать розничную торговлю в целом населённом пункте.

 

Статья 15. Антимонопольные требования к органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности

 

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается:

 

1) возложение на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, обязанности по участию в повторной (дополнительной по отношению к проведенной в соответствии с федеральными законами) проверке качества и безопасности товаров, в региональной или муниципальной системе качества товаров, за исключением случаев, если такая обязанность передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в установленном порядке;

 

2) понуждение хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, к участию в прохождении контрольных и (или) разрешительных процедур, установленных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами в дополнение к предусмотренным федеральными законами процедурам и являющихся условиями организации и осуществления торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования (аттестация торговых объектов, аккредитация хозяйствующих субъектов, сертификация товаров, соответствие торговых объектов требованиям законодательства Российской Федерации);

 

3) понуждение хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, продавать товары по ценам, определенным в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением случаев, если такие органы в установленном порядке наделены правом осуществлять государственное регулирование цен на товары) или органами местного самоуправления;

 

4) принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих:

 

а) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров между субъектами Российской Федерации, между муниципальными образованиями в границах субъекта Российской Федерации;

 

б) введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях субъектов Российской Федерации, территориях муниципальных образований в границах субъектов Российской Федерации;

 

в) понуждение хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, к заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров с определенными хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки товаров, а хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, к заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров с определенными хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность;

 

г) установление для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, ограничений выбора хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, а для хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, ограничений выбора хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность;

 

д) дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры.

 

Эта статья защита от произвола чиновников на местах. С целью вымогательства с торговцев.

 

 

Глава 4. Меры по развитию торговой деятельности

 

Здесь всё ясно и комментариев не требует.

 

Глава 5. Заключительные положения

 

Статья 21. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

 

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Статья 22. Заключительные положения

 

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 февраля 2010 года.

 

3. Положения статьи 14 настоящего Федерального закона не распространяются на сделки, связанные с приобретением, арендой или введением в эксплуатацию торговых объектов и совершенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

 

Всё таки не ликвидируют монополии, созданные ранее вступления в действие настоящего закона. В принципе юридически правильно: закон обратной силы не имеет. Значит торговые монополии в некоторых городах будут сохраняться вечно. Монополисты забашляют кому надо, чтобы не разрешали строить магазины конкурентам. И не подрывали их монополию.

 

4. В отношении муниципальных районов и городских округов ограничение, предусмотренное статьей 14 настоящего Федерального закона, применяется с 1 июля 2010 года.

 

Ох, как я жажду услышать от обиженных законом, какие конкретно пункты закона их не устраивают! С удовольствием прокомментирую, буде такие появятся.

Но вместо этого только вой общими фразами о гибели торговли и запрете на профессию.

Читатель может убедиться из процитированных мной пунктов закона, каких размеров и какого бесстыдства достиг произвол торговых монополистов! Даже в законе пришлось писать статьи типа: запрещается брать плату за соблюдения договоров. Хорошо хоть, что не за соблюдение законов.
    Кто же добровольно откажется от таких привилегий? Вот и воют.

Моё резюме: закон хороший. Теперь дело за его исполнением. И недопущением поправок в него, выхолащивающих его суть. Которые, несомненно будут протаскиваться тихой сапой торговыми монополистами.


Мой комментарий к закону "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ"

Часть 1

 

Вот что пишет один юзер в комментах:

 

«Что скажете на счет сего закона: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=95629
По идее он вас касается напрямую.
Шумиха поднимается нехилая по сему поводу (или видмость просто), даже вот Чичваркин отписалси:
http://chich8.livejournal.com/7075.html
Один из самых трудолюбивых и социально-ответственных руководителей розничных сетей акционер Магнита Сергей Галицкий назвал это закон запретом на профессию.»

 

Действительно, шумиха не хилая. Просто вселенский вой! А ранее много лет сетевые монополии башляли, кому надо, чтобы завалить проект закона. Завалить не удалось. (Хотя задержали его выход почти на 10 лет) И вот теперь шумят. Но как то не конкретно. Нагнетают ужасу общими фразами.

И действительно, разве можно к этому закону предъявлять претензии в открытую? Сам себя скомпрометируешь. Вот и словоблудят про "запрет на профессию".  Кстати, запрет на профессию для взяточников и казнокрадов из торговых монополий был бы ой как уместен!

Ну что же, есть повод разобрать закон о торговле.

 

Глава 1. Общие положения

 

Статья 1. Цели и сфера применения настоящего Федерального закона

 

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

 

Статья 3. Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности

 

Здесь монополистам выть не по чему. Стандартные положения любого закона.

 

Статья 4. Методы государственного регулирования торговой деятельности

 

2. Не допускается применение не предусмотренных частью 1 настоящей статьи методов государственного регулирования торговой деятельности, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

 

Статья 5. Полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования торговой деятельности

 

3) утверждение методики расчета объема всех реализованных продовольственных товаров в границах субъекта Российской Федерации, в том числе в границах города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема всех реализованных таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации), в границах соответствующего административно-территориального образования в денежном выражении за финансовый год;

 

Эти две статьи появились для того, чтобы субъекты не манипулировали методиками расчёта для определения порога доминирования с целью обхода антимонопольных ограничений в законе.

 

 

Глава 2. Требования к организации и осуществлению торговой деятельности

 

Статья 8. Права и обязанности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, при организации торговой деятельности и ее осуществлении

 

4. В случае, если федеральными законами предусмотрено государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе установление их предельных (максимального и (или) минимального) уровней органами государственной власти), цены на такие товары, торговые надбавки (наценки) к ценам на них устанавливаются в соответствии с указанными федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами данных органов государственной власти и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

 

5. В случае, если в течение тридцати календарных дней подряд на территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации рост розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости составит тридцать и более процентов, Правительство Российской Федерации в целях стабилизации розничных цен на данные виды товаров имеет право устанавливать предельно допустимые розничные цены на них на территории такого субъекта Российской Федерации или территориях таких субъектов Российской Федерации на срок не более чем девяносто календарных дней.

 

Вот здесь заложена потенциальная опасность чиновничьего популизма в ущерб торговле. Но только потенциальная. Вообще то подобные права есть у регулирующих органов любого государства. Ими пользуются для предотвращения паники на товарных рынках и злоупотребления СМИ в интересах торговых монополий путём организации паники. Помните нагнетаемую СМИ панику по поводу нехватки соли в магазинах? Кто то тогда сильно нажился на организации паники.

Этот пункт закона тоже может кое кому не нравиться.

 

6. Перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости и порядок установления предельно допустимых розничных цен на них устанавливаются Правительством Российской Федерации.

 

А не местными органами! Дополнительная защита от местечкового популизма и лоббизма.

 

Статья 9. Права и обязанности хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность, и хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, в связи с заключением и исполнением договора поставки продовольственных товаров

 

4. Соглашением сторон договора поставки продовольственных товаров может предусматриваться включение в его цену вознаграждения, выплачиваемого хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, в связи с приобретением им у хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, определенного количества продовольственных товаров. Размер указанного вознаграждения подлежит согласованию сторонами этого договора, включению в его цену и не учитывается при определении цены продовольственных товаров. Размер вознаграждения не может превышать десять процентов от цены приобретенных продовольственных товаров.

 

Вот из-за этого пункта и поднялся вой. Раньше монополисты за что только не брали бонусы. Сейчас общий размер их ограничили 10%. (Про размер взятки за решение вопроса о допуске товаров в сеть в законе ничего не сказано.) Про размер коррупции в торговых сетях я писал в статьях «Бедный, бедный ретейлер!» «О связи торговых монополий и безопастности государства.» «Необходимые пояснения по поводу предыдущих постов про ретейл.» «Мы строили, строили, и наконец построили!», «Сказки сетевого ретейла»

 

6. Включение в цену договора поставки продовольственных товаров иных видов вознаграждения за исполнение хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, условий этого договора и (или) его изменение не допускаются.

 

То есть, не допускается взимание платы с поставщиков товаров в сеть за честное исполнение сетью подписанных ранее договоров. Типа: договор мы подписали. Теперь ты должен заплатить за то, чтобы мы его честно выполняли!

 

7. В случае, если между хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, и хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, заключается договор поставки продовольственных товаров с условием оплаты таких товаров через определенное время после их передачи хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, срок оплаты таких товаров для установления данным договором определяется по следующим правилам:

 

1) продовольственные товары, на которые срок годности установлен менее чем десять дней, подлежат оплате в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня приемки таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность;

 

2) продовольственные товары, на которые срок годности установлен от десяти до тридцати дней включительно, подлежат оплате в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня приемки таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность;

 

3) продовольственные товары, на которые срок годности установлен свыше тридцати дней, а также алкогольная продукция, произведенная на территории Российской Федерации, подлежат оплате в срок не позднее чем сорок пять календарных дней со дня приемки таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность.

 

Это очень важный пункт. За его отмену шла борьба. Устанавливаются предельные сроки оплаты сетью за поставленный в сеть товар. Теперь закон требует платить в срок, а не тогда, когда рак на горе свиснет. (Или когда поставщик откатит нужную сумму из платы за поставленный товар менеджменту торговой сети).

  

11. Услуги по рекламированию продовольственных товаров, маркетингу и подобные услуги, направленные на продвижение продовольственных товаров, могут оказываться хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, на основании договоров возмездного оказания соответствующих услуг.

 

12. Включение в договор поставки продовольственных товаров условий о совершении хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, в отношении поставленных продовольственных товаров определенных действий, об оказании услуг по рекламированию товаров, маркетингу и подобных услуг, направленных на продвижение продовольственных товаров, а также заключение договора поставки продовольственных товаров путем понуждения к заключению договора возмездного оказания услуг, направленных на продвижение продовольственных товаров, не допускается.

 

Эти два пункта введены для пресечения практики навязывания торговыми монополистами дополнительных договоров с целью вымогательства дополнительных денег с поставщиков.

 

Статья 10. Особенности размещения нестационарных торговых объектов

 

4. Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

 

Правильный пункт. А то все ларьки, которые не снесли местные власти, скупают те же торговые сети. Вроде торговых точек много, а всё равно монополия.

 

5. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

 

6. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

 

Ещё более правильный пункт. А то эти ларьки постоянно двигают по площади вдоль и поперёк. Передвинули на три метра и объявляют договор аренды недействительным. И договаривайся снова на новых условиях.

 

                                         (Продолжение см ниже)