January 21st, 2010

Назлоба дня про назначение Хлопонина и Зурабова.

После объявленного президентом назначения Хлопонина на вновь созданный северокавказский федеральный округ и отправки Зурабова послом на Украину все кинулись рассуждать: почему Хлопонин? А что будет делать Зурабов? И почему то мимо внимания аналитиков прошли более важные, на мой взгляд, обстоятельства этих назначений. А именно: Хлопонин был назначен президентом ещё и вице-премьером. В обход Путина. Для того, чтобы провести это назначение нужно изменить конституционный закон о правительстве. (Разделение властей ещё никто не отменил). Президент объявил по телевизору что этот вопрос будет решён в ближайшее время. И что «с руководством парламента это согласовано».

Но сам факт, что президент заговорил о том, что у него всё схвачено, по телевизору ДО решения вопроса, говорит о том, что всё таки этот вопрос недосогласован. Президент, видимо, с кем то из руководства парламента этот вопрос всё таки обсудил. Но «руководители парламента», видимо, выразили мнение, что вопрос не так прост. И тогда президент объявил по телевизору на всю страну, что вопрос практически решён. С целью надавить на парламент. Дескать, когда вы будете решать вопрос об изменении конституционного закона, подумайте: нужно ли лично тебе открытый конфликт с президентом, объявившим вопрос решённым?

Аналогично произошло и с послом Зурабовым. Обычно посол подчиняется министру иностранных дел. Но тут президент назначил Зурабова ещё и своим представителем на Украине. То есть, опять в обход правительства переподчинил его и президентской администрации.

Так что это уже система.

Что происходит? Президент явочным порядком устанавливает двойное подчинение членов правительства: Премьеру и Президенту. (А точнее, президентской администрации). Ясно, что при двойном подчинении реально чиновник будет подчиняться тому, у кого больше власти и денег. И ещё тому, кто плотнее будет его опекать. Пока больше опекает министров Путин. У кого больше материальный ресурс сказать сложно. Учтенные финансы проходят через премьера, а не президента. А вот административный ресурс у президента больше. И ответственности меньше, чем у премьера. Хотя бы потому, что президента труднее снять с должности.

То есть Медведев перенёс борьбу за власть на территорию Путина. Путём выдёргивания из под него одной опоры за другой в правительстве путём явочного переподчинения его министров себе. И внедрения в правительство своих назначенцев из президентской вертикали в прямое нарушение конституции.

Сейчас всё зависит от парламента. Если Дума встанет на сторону президента, только вопрос времени, когда Медведев переподчинит основных министров себе под видом двойного их подчинения через смешение функций президентской администрации и правительства.

И тогда скрипач станет не нужен.

Хорошо это или плохо для управления страной?

Как известно, в РФ фактически ТРИ правительства. Первое – собственно кабинет министров. Второе – аппарат премьера. И третье – администрация президента. Они имеют схожую структуру, что провоцирует конфликты между ними на тему: кто главнее?  кто должен нести ответственность? И если количество «правительств» сократится хотя бы на одно, в целом это послужит более ответственному управлению. Хотя в настоящее время это и не конституционно. Напомню, что в большинстве стран существует или президент, или премьер в качестве главы исполнительной власти. Но не оба сразу. У нас такое разделение было сделано из политических соображений: на период реформ убрать ответственность за их ход от президента и возложить её на премьера, которого можно и отправить в отставку по конъюнктурным соображениям случай чего. Чем неоднократно и пользовался Ельцин в своё время.

И если Медведев упрощает высший госаппарат не из конъюнктурных соображений как временная мера на период борьбы за власть, то этот процесс в целом  полезен. Не зависимо от персоналий и отношения к ним. Хотя и не вполне соответствует действующей конституции.

Но это если такое упрощение стратегическая линия.

А что будет, когда и если президенту удастся достичь абсолютной власти? Не появится ли у него искушение избавить себя от ответственности, переложив всю её на «технического» премьера - свою марионетку? Во всяком случае, искушение поступить именно так будет очень сильно.

И колесо закрутится в обратную сторону.

 

Поживём – увидим, как будут развиваться события.

 

PS: Выделение из Южного федерального округа Северокавказского, несомненно, выгодное тактически, опасно стратегически. В случае закрепления федеральных округов как постоянных административных образований существует потенциальная опасность превращения его в кавказский калифат. (По крайней мере два мусульманских калифата, разделённых христианской Осетией.) Потому что, если федеральные округа со временем превратятся в административные образования, только вопрос времени, когда в них появится амбициозный харизматичный лидер, поставивший себе целью сделать самодостаточный и большой федеральный округ своим государством.

А вы думаете почему в СССР бывшие царские губернии были раздроблении на сотню экономически несамостоятельных областей?

Понятно почему к кавказскому округу присоединили Ставрополье: какому наместнику охота управлять из горских столиц? Тем более, что это не успокоит Кавказ: все республики, в которых не будет сидеть наместник президента, будут вполне обосновано подозревать этого наместника в фаворитизме республике, в которой он обретается.

Но в прошлый раз такое же присоединение к Чечне казацких земель севернее Сунжи и по тем же соображениям, со временем привело к вытеснению из равнинных районов нынешней Чечни русского населения воинственными и активно размножающимися горцами.

Такая же потенциальная опасность существует в свете принятого решения в исторической перспективе и для населения Ставропольского края.