November 25th, 2009

Дежавю по поводу сертификации товаров.

У меня дежавю или ленивый спичрайтер подал Путину старый текст речи?

http://www.lenta.ru/news/2009/11/24/certify/

«Список товаров, нуждающихся в обязательной сертификации, в России будет сокращен с 78 до 54 процентов. Об этом заявил премьер-министр Владимир Путин , передает РИА Новости. Для сравнения, в Евросоюзе обязательной сертификации подлежат 15 процентов продаваемых товаров.

По словам Путина, вместо сертификации будет введен более удобный для бизнеса порядок декларирования соответствия выпускаемой продукции требованиям безопасности. "Экономия для бизнеса составит 700 миллионов рублей", - добавил премьер.

Cроков реализации этой инициативы глава правительства не назвал »

Вот именно! Сроков не назвал. Типа: "Я на тебе женюсь! Когда нибудь..."
Один к одному выступление Путина начала двухтысячных.

Тогда тоже хотели привести сертификацию к европейскому уровню. И вот сейчас опять встала такая задача. Тогда сокращали-сокращали, да так и не сократили. Единственный результат прошлых усилий по снижению обязательной сертификации стало то, что чинари и менты потеряли интерес к проверке сертификатов. Сейчас модно проверять другие бумаги.

Ключевая фраза "Экономия для бизнеса составит 700 миллионов рублей". Если бизнес эту сумму сэкономит, значит госаппарат эту сумму потеряет. Это ещё не считая взяток. Кто же этого допустит?

Кстати, цифра 78% товаров, подлежащих сертификации, это если читать соответствующие постановления буквально. А если расширительно, то под сертификацию можно подвести все сто.

Там для этого специально вставлены фразы типа: «А также иные товары сельскохозяйственного назначения» Лопаты и вилы – тоже товары сельхозназначения. Оставлена возможность и их подвести под сертификацию, буде на то желание.

А что, требовали же от меня сертификаты на дулёвский фарфор. Особенно меня умилило, что в те времена сертификаты выдавались сроком на три месяца и продление их в те времена не допускалось. Надо было по новой сертифицироваться. А то вдруг фарфор за три месяца протухнет?

Потом, правда, сертификат привязали к партии товара и пока партию не продашь, старый сертификат годен.

А вообще то в те времена наши контрольные органы собирали на сертификации 3-5%% от цены товаров. Нехилая сумма в масштабе всей торговли!

Я всегда говорил и писал, (См. в частности: Идея президента: Как козлов отучить от капусты с помощью компьютерных технологий. ) что разбюрокрачивание экономики без сокращения бюрократии – профанация деятельности. Бюрократия будет искать способ подкормиться.

И уже ищет. Вот пример работы мысли в этом направлении:

Недавно один из надзоров прислал мне указивку, сообщить им, не торгую ли я медикаментами. При любом определённом (положительном или отрицательнм) ответе они идут в прокуратуру и добиваются санкции на неплановую проверку под предлогом, что мой ответ не соответствует действительности. Таким образом, им казалось, что они нашли способ обойти медведевский закон об ограничении внеплановых проверок.

Я написал им такой ответ:

«Служебная записка:

В ответ на ваш исх.№ …….от …… могу сообщить нижеследующее:

В настоящее время у меня нет коммерческого интереса в торговле медикаметами и прохождении соответствующего лицензирования ввиду малой рентабельности вышеуказанной торговли и большими хлопотами, связанными с торговлей вышеуказанными товарами. Поэтому я не торгую товарами, которые по моему обывательскому представлению, относятся к медикаментам.

Однако, никаких официальных заверений по отсутствию у меня в торговле медикаментам я дать не имею возможности, так как в настоящее время в Р.Ф., после отмены перечня «А» и «Б» отсутствует утверждённый компетентными органами перечень медикаментов. Многочисленные списки вет .и прочих медикаментов, циркулирующие в интернете, не утверждены никакими компетентными органами и даже не подписаны авторами. И по сути являются «филькиными грамотами», не подлежащими обязательному исполнению.

В результате отставания подготовки подзаконных актов, в частности вышеуказанного списка медикаментов, от Ф.З «О лицензировании отдельных видов деятельности» сложилась парадоксальная обстановка, когда одна и та же группа товаров относится разными надзорами как к медикаментам, так и к обычным товарам. Например, средства от москитов и прочих кровососущих насекомых для людей продаются во всех парфюмерных магазинах. В то же время, если на таком же средстве написать «Для собак» то, по мнению некоторых инспекторов Сельхознадзора, он сразу становится медикаментом и его продажа подлежит лицензированию. Предпринимаются даже попытки отнести к медикаментам даже ошейники от блох для собак и кошек.

Или ещё парадокс: во всех продуктовых магазинах продаются витаминизированные пищевые продукты. В том числе и для детей. В то же время некоторые чиновники Сельхознадзора настаивают на том, что аналогичные продукты для непродуктивных домашних животных считаются медикаментами и подлежат лицензированию. Они настаивают на том, что если в составе продукта указаны, к примеру, витамины, то они подлежат обязательному лицензированию, как содержащие медикаменты. Правда, на этом же основании на лицензировании продажи лимонов и помидор, которые, как известно, тоже содержат много витамина «С», инспектора Сельхознадзора пока не настаивают. (Видимо, потому, что обычно эти продукты продаются без упаковки с соответствующей надписью. Кстати, продукты, содержащие витамины, как и сами витамины пока тоже не отнесены к медикаментам никаким легитимным списком.)

Следует ли говорить, что создавшаяся в связи с отсутствием перечня медикаментов обстановка увеличивает волюнтаризм в проверках частных предпринимателей надзорными органами. Что в свою очередь не способствует уменьшению потенциальной коррупционной составляющей в надзорной деятельности, о которой неоднократно говорил Президент и которая послужила основанием для принятия недавнего закона РФ «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ» и изданных на его основе подзаконных актов.

Для преодоления этой нездоровой ситуации я вижу только два легитимных метода:

Постановление Правительства Российской Федерации
от 30 июня 2004 г. № 327

«ПОЛОЖЕНИЕ
о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору»

II. Полномочия

7. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование…

1. Или: Ввиду того, что исходя из вышеуказанного документа, у отдела ветеринарного надзора нет полномочий для издания нормативных документов, в том числе и составления списка вет. медикаментов, Управлению по ветеринарному и фитосанитарному надзору края можно выйти в Минсельхоз и другие компетентные ведомства с предложением ускорить работу по составлению вышеуказанного списка вет. медикаментов для руководства им в деятельности инспекторов Сельхознадзора и частных предпринимателей области.

2. Или: Поскольку на основании ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 01.12.2007)"О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ" только органы Госстандарта наделены исключительным правом устанавливать состав продуктов и этим же постановлением органы Госстандарта, в отличие от органов Сельхознадзора, наделены правом производить контрольные закупки, краевому управлению Сельхознадзора можно на местном уровне выйти в краевые органы Госстандарта с предложением в установленном законом порядке произвести контрольный закуп всего ассортимента соответствующей продукции, продающейся на территории края и - после необходимых экспертиз – дать заключение, какая из этой продукции относится к медикаментам . С составлением соответствующего списка на местном уровне. Который будет действовать впредь до выхода аналогичного списка на федеральном уровне. И доведения этого списка до заинтересованных лиц.

После появления легитимного перечня вет. медикаментов, утверждённого соответствующими компетентными органами, я непременно с ним ознакомлюсь и буду неукоснительно руководствоваться им в своей коммерческой деятельности.

То есть, или изыму товары из этого списка из торговли, или предприму меры для лицензирования в соответствии с законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

С глубоким уважением: ……….»

Короче, вежливо послал их в вышестоящие инстанции.

Пока ко мне не вернулись.

Посмотрим, что ещё придумают.