April 28th, 2009

Проверка органами Госстандарта и лицензирующих органов.

ПРОВЕРКА ОРГАНАМИ ГОССТАНДАРТА.

Органы Госстандарта осуществляют свою деятельность на основании ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 01.12.2007)"О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ"

Статья 34. Полномочия органов государственного контроля (надзора)

--------------------------------------------------------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
По вопросам осуществления государственного контроля см. также Постановление Госстандарта РФ от 01.09.2003 N 99, Постановление Правительства РФ от 16.05.2003 N 287 и Постановление Правительства РФ от 21.12.2000 N 987.
--------------------------------------------------------------------------------

1. На основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе:

требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;

абзац утратил силу. - Федеральный закон от 09.05.2005 N 45-ФЗ;

(см. текст в предыдущей редакции)

направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии;

(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.

2. Органы государственного контроля (надзора) обязаны:

проводить в ходе мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах;

соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну;

соблюдать порядок осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и оформления результатов таких мероприятий, установленный законодательством Российской Федерации;

принимать на основании результатов мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов;

направлять информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в соответствии с положениями главы 7 настоящего Федерального закона;

осуществлять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия.

Органы Госстандарта осуществляют свою деятельность на основании
также Положения "О государственном комитете Российской Федерации по стандартизации и метрологии", утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.05.1999 г. №498.
Согласно которому органы Госстандарта имеют ПРАВО:
" п.7

1) запрашивать в установленном порядке у … организаций независимо от организационно - правовой формы и формы собственности документы и сведения по вопросам, входящим в компетенцию Госстандарта России;

2) давать разъяснения по входящим в компетенцию Госстандарта России вопросам разработки и применения стандартов, правил, рекомендаций и иных документов по стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации, государственному контролю и надзору, инспекционному контролю;

6) принимать в пределах своей компетенции постановления, обязательные для выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, субъектами хозяйственной деятельности;

Должностные лица органов Госстандарта наделены соответствующими полномочиями по надзору и контролю за соблюдением стандартов и правил обязательной сертификации в РФ законами РФ "О стандартизации":

Статья 13. Государственные инспекторы, их права и ответственность
1. Государственные инспекторы, осуществляющие государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, являются представителями государственных органов управления и находятся под защитой государства.
Государственный инспектор имеет право:
• свободного доступа в служебные и производственные помещения субъекта хозяйственной деятельности;
• получать от субъекта хозяйственной деятельности документы и сведения, необходимые для проведения государственного контроля и надзора;
• использовать технические средства и специалистов субъекта хозяйственной деятельности при проведении государственного контроля и надзора; проводить в соответствии с действующими нормативными документами по стандартизации отбор проб и образцов продукции и услуг для контроля их соответствия обязательным требованиям государственных стандартов с отнесением стоимости израсходованных образцов и затрат на проведение испытаний (анализов, измерений) на издержки производства проверяемых субъектов хозяйственной деятельности;
• выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований государственных стандартов на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг;
• выдавать предписания о запрете или приостановке реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) проверенной продукции, а также выполнения работ и оказания услуг в случаях несоответствия продукции, работ и услуг обязательным требованиям государственных стандартов;
• запрещать реализацию продукции, выполнение работ и оказание услуг в случае уклонения субъекта хозяйственной деятельности от предъявления продукции, работ и услуг для проверки.
Главный государственный инспектор Российской Федерации по надзору за государственными стандартами, главные государственные инспекторы республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов по надзору за государственными стандартами имеют право выдавать субъекту хозяйственной деятельности предписания, указанные в абзацах седьмом и восьмом настоящего пункта, а также имеют право:
• принимать постановления о применении к субъектам хозяйственной деятельности штрафов за нарушения обязательных требований государственных стандартов;
• запрещать реализацию импортной продукции и оказание импортных услуг, не соответствующих обязательным требованиям государственных стандартов и не прошедших государственную регистрацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
За нарушение предписаний государственных инспекторов о запрете или приостановке реализации (поставки, продажи) продукции, выполнения работ и оказания услуг субъекты хозяйственной деятельности уплачивают штраф в размере стоимости реализованной продукции, выполненных работ и оказанных услуг или в размере до 10 миллионов рублей, в случае если стоимость реализованной продукции, выполненных работ и оказанных услуг определить невозможно или необходимая отчетная документация не представлена.

2. Государственные инспекторы в случае невыполнения выданных ими предписаний и постановлений субъектами хозяйственной деятельности направляют необходимые материалы в арбитражный суд, органы прокуратуры или суд для принятия мер, установленных законодательством Российской Федерации.

3. Государственные инспекторы при осуществлении возложенных на них обязанностей должны защищать интересы потребителей, субъектов хозяйственной деятельности и государства, руководствуясь законодательством.

4. Государственные инспекторы несут установленную законодательством ответственность за невыполнение и ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей, разглашение государственной или коммерческой тайны.

Кроме того, целесообразно привести некоторые положения "Порядка проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами)", утверждённого приказом Госстандарта России от 30.12.1993 г. № 239 " ...

1.7 Руководители субъектов хозяйственной деятельности обязаны обеспечивать государственным инспекторам:
свободный доступ в служебные и производственные помещения при предъявлении удостоверения государственного инспектора;
использование технических средств и специалистов, представление документов и сведений, необходимых для проведения государственного надзора;
отбор проб и образцов продукции для контроля их соответствия обязательным требованиям государственных стандартов с отнесением стоимости израсходованных образцов и затрат на проведение испытаний (анализов, измерений) на издержки производства проверяемого субъекта хозяйственной деятельности.

... 2.1 Государственный надзор осуществляется посредством выборочных проверок с учётом:
приоритетных направлений государственного надзора, устанавливаемых Госстандартом России;
целевых заданий Госстандарта России;
информации потребителей и других обстоятельств, требующих проверки конкретного субъекта хозяйственной деятельности;
информации Госреестра России о продукции, прошедшей сертификацию, аккредитованных испытательных лабораториях (центрах) и органах сертификации.

2.5 По прибытии к проверяемому субъекту хозяйственной деятельности:
предъявляется руководителю субъекта хозяйственной деятельности уведомление на проведение проверки ( по форме обязательного приложения) и знакомят его с задачей проверки;
распределяется работа между участниками проверки - государственными инспекторами и привлечёнными специалистами;
определяется перечень необходимых материалов и документов, предъявляемых субъектом хозяйственной деятельности для проведения проверки.

3.1 В целях обеспечения достоверности измерительного контроля параметров, установленных обязательными требованиями государственных стандартов на продукцию, проверяется состояние и правильность применения средств измерений, методик выполнения и обработки результатов измерений.

3.2 Для оценки соблюдения обязательных требований государственных стандартов отбираются образцы (пробы) продукции ...
Отбор образцов оформляется актом по форме обязательного приложения.

... 5.1 ... По результатам проведённых проверок, установивших нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, оформляется акт по форме обязательного приложения.
Акт проверки - документ, являющийся основанием для выдачи предписаний и постановлений о применении мер воздействия в соответствии с действующим законодательством.

5.2 ... Должностные лица субъекта хозяйственной деятельности имеют право изложить в письменной форме своё особое мнение по результатам проверки, которое прилагается к акту".

ПОЛЕЗНО ЗНАТЬ:

37. Для осуществления проверки работник Госстандарта (ЦСМ) обязан предъявить уведомление на проведение проверки, составленное по определённой форме. Следовательно, если у него нет уведомления или оно составлено не по форме, то работник Госстандарта полномочий на проведение проверки не имеет.

38. В соответствии с ч.2 п.7 Положения "О государственном комитете Российской Федерации по стандартизации и метрологии" и п.5.1 "Порядка проведения Госстандартом России государственного контроля ..." органы Госстандарта не делегирует своих полномочий по правовой оценке нарушений по стандартизации и сертификации никакому другому органу. А, следовательно, только органы Госстандарта вправе налагать взыскания, в том числе и штрафы, за такие виды правонарушений, как, например за просроченный сертификат соответствия.
Именно, ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО органы Госстандарта, и никто другой!

39. Органы Госстандарта России обладают правом производить контрольную закупку. Эта норма юридически закреплена в "Правилах выдачи предписания и применения штрафов органами Госстандарта России за нарушение требований по безопасности и правил сертификации товаров (работ услуг)", которые оформлены Приложением к указанию Госналогслужбы России от 03.06.1993 г. № НИ-4-04-/84н, утверждены приказом Госстандарта России от 24.02.1993 г. № 50 и зарегистрированы Минюстом РФ 19.03.1993 г. № 184.

ПРОВЕРКА ЛИЦЕНЗИРУЮЩИМИ ОРГАНАМИ

Осуществление надзора контрольными, надзорными и лицензирующими органами за соблюдением лицензиатом требований и условий в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Статья 6. Полномочия лицензирующих органов

1. Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия:
предоставление лицензий;
переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;
приостановление действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий и возобновление действия лицензий;
(в ред. Федерального закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ здесь и далее)
прекращение действия лицензий в случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 13 настоящего Федерального закона;
ведение реестров лицензий, предоставление заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;
контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;
обращение в суд с заявлениями об аннулировании лицензий.

(ПРИМЕЧАНИЕ: То есть, непосредственного права аннулировать ранее выданную лицензию лицензирующие органы не имеют. Только через суд)

Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

2. Лицензирующие органы формируют открытые и общедоступные государственные информационные ресурсы, содержащие сведения из реестров лицензий, положения о лицензировании конкретных видов деятельности, а также технические регламенты и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким ресурсам в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен.

Статья 12. Лицензионный контроль

(в ред. Федерального закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)

1. Лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в целях проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

2. Проверка лицензирующим органом указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений проводится путем сопоставления таких сведений со сведениями из единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Лицензирующий орган получает соответствующую информацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

3. К отношениям, связанным с проведением лицензирующим органом проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий и проверки соблюдения лицензиатом указанных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, применяются положения Федерального закона от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
( См.: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=65012;dst=100008 )

ПОЛЕЗНО ЗНАТЬ

Для осуществления проверок работник лицензирующего органа обязан предъявить удостоверение, направление на проверку, в котором должны быть указаны дата и номер приказа, на основании которого специалист направлен на проверку хозяйствующего субъекта; лицензируемый вид деятельности, при осуществлении которого лицензиат должен соблюдать лицензионные требования и условия.

ПРОДОЛЖЕНИЕ ЭТОЙ СЕРИИ СЛЕДУЕТ.